本书是全面考述宋代内臣李宪事迹的作品。李宪，宋神宗甚为宠信的内臣，在熙宁、元丰年间执行拓边西北的过程中立下赫赫战功，成为继王韶后主持西北军政的主帅。期间他采取的政策和提拔重用的一批文臣武将，对哲宗、徽宗时期经略西北产生了重大影响。在哲宗元佑旧党当政时期，李宪被斥为“四凶”之一，哲宗亲政新党复归后，则被誉为“名将”；宋室南渡，士人朝臣又将权宦童贯之祸归罪于他，责他罔上害民，贻患中国。
本书根据文献史料、碑刻铭文，以绵密的考证，生动的笔触，详细考述了李宪的军事生涯，认为其谋略和功绩与种谔、韩世忠、杨业、狄青、岳飞等宋代名将相比也不遑多让，堪称“宋代第一内臣名将”。
本书还探讨了北宋中后期内臣、君主、文臣武将之间的关系，以及神宗朝至徽宗朝变法图强、拓边西北过程中新旧党争不断的复杂政局。