唐帝国的泱泱大度与经济文化的高度繁荣，给后代留下了中国历史上少有的“贞观之治”与“开元之治”。本书以唐代中央政权的机构决策活动为主线，打破传统的三省六部制研究架构，将其分为决策和谏官两个互相补充和互相制约的部分，研究其决策层次与方式的变迁，决策会议的召开与决策权力的分配。推而广之，对唐代以地方情况上报制度、出使监察制度和求言上书制度为主体的决策的依据与信息传达渠道，以及决策与行政效率的变化，包括诏令的起草与下达，保证行政效率的各项制度的运行，都进行了深入讨论。作者期待由此探究导致唐王朝的治乱兴衰背后国家行政和决策体制所产生的关键作用，进而寻求唐代的治国之道。