《管理困境》是一本由当代政治学家撰写的“企业经济学”著作。米勒从新制度经济学的视角探讨了科层(企业)的存在理由,分析了科层内部管理机制及其困境,研究了有关科层的政治经济学诸方面如合作、领导能力和产权等,换言之,他研究的是有关新制度经济学的企业理论。顾名思义,本书的逻辑起点是,当人们遭遇市场失灵时,会诉诸科层,但科层自身也会失灵,此时是否会求助于市场呢?而且,如果市场失灵和科层失灵同时并存,人们又该如何选择、如何去做呢?这就是米勒所谓的管理困境——科层的政治经济学。
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